水是生命之源，土为万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础。水土保持作为我国的一项基本国策，是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源的有效手段，是生态文明建设的重要内容、江河治理的重要措施、全面推进乡村振兴的重要基础、提升生态系统质量和稳定性的有效手段。黑土资源被誉为“耕地中的大熊猫”，是大自然赋予人类的宝贵资源。作为世界四大黑土区之一的东北黑土区就分布于松辽流域，流域水土保持工作意义重大。多年来，松辽委水土保持工作立足黑土大地，认真履职，强化水土保持监督管理，突出黑土区水土流失综合治理，开展国家级重点防治区水土流失动态监测，取得了丰硕的成果。

一、主要工作举措、成效和经验

（一）科学推进松辽流域水土流失综合治理

自上世纪80年代起，水利部开始在辽宁省探索开展小流域水土流失综合治理试点工作。2003年，国家从中央财政预算内安排专项资金，启动东北黑土区水土流失综合防治试点工程，正式拉开了东北黑土区水土流失综合防治的序幕，而后又实施了坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发东北黑土区水土保持项目和东北黑土区侵蚀沟水土流失综合治理工程等项目，截至2020年，工程累计投资47.48万元，共治理水土流失面积8553.km2，治理侵蚀沟6902条，治理工作取得显著成效。

在科学推进松辽流域水土流失综合治理进程中，我委紧紧围绕保护黑土地开展水土保持工作，总结探索出一系列成熟的做法和经验。一是注重规划引领，统一标准。先后组织编制了《东北黑土区水土流失综合防治规划》和《东北黑土区侵蚀沟专项治理规划》，为科学、有序、规范推进东北黑土区水土流失综合防治提供根本遵循，组织制定全国第一个区域性水土流失行业标准《黑土区水土流失综合防治技术标准》，为东北黑土区水土流失综合防治工作提供技术支撑。二是积极探索和完善切实可行的工程管理制度。在推进松辽流域水土保持综合治理实践中，我委会同四省区水行政主管部门依据水利部水土保持工程建设管理办法，结合松辽流域水土流失治理实践，制定了一系列工程建设管理办法，为保证水土保持生态治理工程规范有序开展提供了制度保障。三是因地制宜，积极探索总结不同类型区治理模式。从保护黑土地、防治水土流失的根本目的出发，以水土流失的关键驱动力为抓手，根据不同类型区特点，探索总结出成熟适用的漫川漫岗区水土保持综合治理模式、低山丘陵区水土保持综合治理模式、风沙区治理模式等小流域综合治理模式和柳跌水治理模式、柳谷坊治理模式、复垦治理模式等侵蚀沟治理模式。

（二）严格规范开展水土保持监督管理

1.生产建设项目水土保持监管

依据《中华人民共和国水土保持法》赋予的职责，我委认真履职，不断强化人为水土流失监管，累计检查生产建设项目606项，代部验收142项，验收核查9项，应用无人机技术调查97项，开展书面检查494项，取得了显著的成效。一是加强制度建设，制定并完善《生产建设项目水土保持方案落实情况（利用无人机技术）调查评价工作手册》《生产建设项目水土保持设施验收（利用无人机技术）核查工作手册》等工作制度，进一步规范工作程序和内容。二是多措并举加强监管，采用“现场检查为重点，技术调查为补充，书面检查全覆盖”的工作思路，连续五年实现流域内部管生产建设项目监督检查全覆盖。三是预防为主，关口前移，提前向生产建设单位宣贯项目建设过程中的水土保持要求，送达《松辽流域大中型生产建设项目水土保持工作宣传册》，印发《生产建设项目业主单位依法依规应开展的水土保持工作事项》，不断强化生产建设单位水土保持主体责任。四是连续五年向社会发布松辽流域生产建设项目公报，主动接受社会监督，保障社会公众知情权。

2.国家水土保持重点工程监管

2011-2013年，松辽委以创先争优为抓手，在黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区开展国家农业综合开发水土保持项目创优检查工作，推动流域水土保持重点工程管理规范化建设。2014年以来，为提高国家水土保持重点工程建设水平，按照水利部统一工作部署，我委严格开展国家水土保持重点工程督查工作，累计完成85个项目县112个项目督查任务。为规范督查工作，确保督查任务质效，编制完成并实施了《国家水土保持重点工程督查工作指南》，进一步规范了督查工作的流程和内容，确保高质量完成督查工作。为提高督查工作的信息化水平，自2016年起，我委率先将无人机遥测技术应用在国家水土保持重点工程督查工作中，通过无人机遥测、遥感解译和现场复核相结合的方式，对国家水土保持重点工程措施的完成数量和质量进行科学精准判定。制定《国家水土保持重点治理工程水土保持措施实施情况（利用无人机技术）核查工作手册》，规范无人机遥测技术在督查工作中的应用规程，截至目前，已累计利用无人机技术完成了67个国家水土保持重点工程项目督查工作，为流域监督管理提供了具有较高科学性和权威性的技术数据支撑，督查成果多次受到水利部的认可和表扬。

（三）科学推进水土保持监测

强化监测管理，积极协调和推进流域水土保持监测工作，完成松辽流域全国水土保持监测网络建设；充分利用科研机构、大专院校等技术支撑单位的智慧力量，有效推进水土流失动态监测工作，连续10年开展松辽流域国家级水土流失重点治理区和重点预防区水土流失动态监测工作，累计开展283.13万km2国家级重点防治区水土流失动态监测工作，获取了大量监测数据和遥感解译分析整编成果，为中国水土保持公报编制和政府决策提供基础资料支撑。

（四）扎实开展水土保持基础工作

1.开展基础研究和措施推广。与中国科学院、东北师范大学等科研院校合作，加强黑土区水土保持基础研究和先进技术、措施的推广应用。累计获得大禹奖等省部级奖项五项，其中一等奖一项，二等奖两项，三等奖两项。

2.积极开展水土保持调查与调研。为充分掌握松辽流域水土保持工作开展情况，及时发现和解决突出问题，松辽委高度重视调研工作，积极开展侵蚀沟治理成效、退耕等调研工作，为国家制定松辽流域水土流失综合治理措施、加强人为水土流失监管提供决策参考。2017年，我委开展的东北黑土区国家水土保持重点工程评估工作，累计开展25个县（市、旗、农场）50个项目325个图斑的调查评估，为国家加大东北黑土区水土流失防治力度提供了决策参考。2021年，根据水利部部署，我委开展了东北黑土区侵蚀沟调查工作，这是继2011年全国第一次水利普查后再次对黑土区侵蚀沟现状及发生发展特征的调查，为后续黑土地保护政策实施提供依据。

3.水土保持信息化。松辽委高度重视水土保持信息化工作，应用全国水土保持信息管理系统对生产建设项目和国家水土保持重点工程项目进行监管，监督检查信息录入率达到100%；积极布局开展松辽流域水土保持“一张图”建设，建立松辽流域水土保持信息管理系统；选取辽宁省千山区作为示范区开展生产建设项目天地一体化监管工作，累计调查扰动图斑5914.97km2，184个。

4.宣传培训

积极开展水土保持法系列宣贯活动，通过悬挂和播放水土保持宣传标语，发布宣传报道，招募志愿服务队等线上线下相结合的方式宣传流域水土保持工作，发布水土保持宣传信息近150条、管理并更新松辽流域水土保持网站信息120余条，切实宣贯了水土保持相关法规要求，提高了社会公众水土保持意识；举办松辽流域水土保持监测与信息化、部管生产建设项目水土保持监督管理、国家水土保持重点工程建设管理培训班，累计培训水土保持工作者920余人次，进一步强化了生产建设单位水土保持主体责任，提高了水土保持技术及监测信息化能力，提升了流域水土保持事中事后监管水平和工程建设管理水平。

二、下一步工作思路及总体考虑

下一步松辽委水土保持工作将继续深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水的重要论述精神，按照全面强化流域治理管理总要求，落实好流域监督管理职责。始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，忠实履职尽责，主动担当作为，努力提高监管能力，发挥监管效能，找准当前黑土区水土流失治理和黑土地保护方面的短板弱项，持续推进黑土区水土流失综合治理，保障国家水土保持重点工程顺利实施。着力提升“精准发现问题，科学认定问题，严格责任追究”的能力，不断强化生产建设项目监管，严控人为水土流失。持续提升水土保持监测能力和信息化水平，为宏观决策提供基础支撑，奋力开创流域水土保持新局面。