2022年，是松辽水利委员会（以下简称松辽委）成立四十周年的喜庆年份。四十年来，松辽委水旱灾害防御工作踔厉奋发，笃行不怠，闯出了一条符合流域特色的水旱灾害防御管理之路。本文系统回顾水旱灾害防御处的历史沿革，全面总结工作成绩和经验做法，展望未来流域水旱灾害防御工作。

一、水旱灾害防御处历史沿革

1983年11月，松辽委成立工程管理处，即为松辽委水旱灾害防御处的最早的前身处室。

1988年1月，成立松辽委防汛抗旱办公室，与工程管理处合署办公，并下设白山、丰满水库防洪联合调度办公室、辽河三江口地带联合防汛办公室和通讯站。

1993年12月，工程管理处和农村水利水土保持处合并后组建水利管理处，防汛抗旱办公室与水利管理处合署办公。

2002年4月，防汛抗旱办公室独立为松辽委职能部门，负责松辽流域防汛抗旱日常管理工作。2002年成立松花江防汛总指挥部（2009年更名为松花江防汛抗旱总指挥部），2011年成立辽河流域防汛抗旱协调领导小组，防汛抗旱办公室兼任两个防总办公室。

2018年，国务院机构改革后，防汛抗旱职能发生变化，2019年4月松辽委相应成立水旱灾害防御处。

二、取得的工作成绩和主要经验

四十年来，在松辽委党组的领导下，水旱灾害防御处及其前身处室开拓创新、锐意进取，分别在组织机构完善、工程体系建设、方案预案制度建设、重大灾害防御、水库科学调度、多方协同治水、应急抗旱调水、信息化建设、智慧防汛和业绩荣誉等十个方面收获满满，为今后松辽流域水旱灾害防御工作积累可鉴经验。

（一）工作成绩方面

一是坚持协同发展，深入探索流域区域融合模式。先后成立辽河三江口地带联合防汛办公室、白山丰满水库防洪联合调度领导小组、松花江防汛抗旱总指挥部和辽河流域防汛抗旱协调领导小组，并将气象部门纳入防总成员单位，形成了跨省（自治区）、跨流域、跨行业协同作战、高质高效的防汛抗旱指挥体系。

二是坚持工程托底，防洪工程体系建设持续推进。从流域防洪工程体系整体布局出发，新建、复建、扩建、加固了尼尔基、丰满、大伙房、观音阁等大型水库，建设了月亮泡、胖头泡两个蓄滞洪区，开展了堤防工程提级达标建设，基本形成库、堤、蓄滞洪区结合，功能较齐全、设施较完善的防洪工程体系，整体上可抵御新中国成立以来的最大洪水。

三是坚持预字当先，防汛抗旱方案预案体系逐步构建。制定完善了松花江防御洪水方案、洪水调度方案，辽河洪水调度方案，尼尔基、察尔森、丰满、白山水库防洪调度方案，松花江、辽河流域超标洪水防御预案和应急响应工作规程等方案预案，不断推动水旱灾害防御管理的规范化。

四是坚持实干重效，流域重大水旱灾害科学应对。立足水旱灾害防御职责，从严从实从细落实措施，齐心协力战胜了1998年新中国成立以来松花江流域最大洪水，妥善处理了2005年沙兰镇、2016年清原等特大山洪灾害突发事件，超前应对了2009年松花江严重旱情、2017年永吉7年3次超百年一遇特大洪水、2020年半月内“三台连袭”等水旱灾害，科学处置了2021年永安、新发两座水库接连溃坝的“黑天鹅”超标洪水，有力保障了流域防洪安全。

五是坚持精准调度，骨干工程“重器”作用充分发挥。科学精细调度丰满、白山、尼尔基和察尔森水库，先后战胜了1991年第二松花江双峰洪水、1995年丰满超百年一遇特大洪水、1998年松花江流域特大洪水、2010年第二松花江百年一遇特大洪水、2013年尼尔基水库超50年一遇特大洪水以及2021年嫩江3次编号洪水、诺敏河溃坝洪水和松花江流域性较大洪水，成就了“功勋”水库辉煌。

六是坚持通力合作，牢固树立流域“一盘棋”思想。闻汛即动，及时派出工作组（专家组）指导抢险救灾工作；聚焦防洪重点领域，开展全方位、无死角线上线下监管；建立辽河三江口信息共享制度，着力解决矛盾易发区信息传递与共享；与北部战区建立联合防汛模式，切实增强防汛应急处突能力，流域统一调度和统一管理模式初步形成。

七是坚持生态优先，应急调水缓解湿地生态危机。为解决向海湿地面积萎缩、生态环境脆弱危机等问题，2004年、2011年、2020年和2021年四次开展引察济向应急生态补水，累计为向海湿地补水2.744亿立方米，有效缓解向海湿地生态危机，取得了巨大的生态效益和社会效益。。 

八是坚持科技引领，信息化建设短板逐步补齐。先后建设松花江洪水管理系统、松辽委国家防汛抗旱指挥系统一期和二期工程、山洪灾害监测预警信息管理系统以及洪水风险图管理系统、松辽委防汛移动查询系统，防汛抗旱信息化水平不断提升；在防汛抢险工作中引进“神兵利器”无人机，实现快速、精准、全景巡航拍摄，水旱灾害防御信息化短板逐渐补齐补强。

九是坚持智慧先行，防汛抗旱数字化进程稳步推进。以智慧水利建设为契机，建成松辽流域水旱灾害防御系统，以“预报、预警、预演、预案”为流域统一调度和统一管理的切入口，推进云计算、物联网、大数据、移动互联网与防灾减灾工作的深度融合，提高信息捕获、情景模拟、风险感知和调度决策水平，形成松辽流域“智慧防汛”格局。

十是坚持躬先表率，防汛抗旱各类殊荣满载而归。四十年来，松辽委水旱灾害防御工作先后获得国家、水利部、科技部和吉林省先进集体等荣誉称号10次、吉林省抗洪抢险集体二等功2次，模范个人称号12人次、吉林省抗洪抢险个人一等功、二等功和三等功10人次，获得“大禹奖”特等奖1次、松辽委科技成果进步奖共64项。

（二）主要经验方面

高位推动压紧压实水旱灾害防御责任是根本前提。松辽委各级领导高度重视流域水旱灾害防御工作，高位推动、系统谋划，不断提出行之有效的水旱灾害防御新举措和新思路；压紧压实“纵向到底，横向到边”的水旱灾害防御责任链条，守牢流域安全度汛底线。

以流域为单元形成水旱灾害防御合力是重要法宝。坚持系统观念，树立流域“一盘棋”思想，补充流域防汛抗旱指挥工作机构成员单位，充分发挥协调、调度、管理、监督职能，统筹流域上下游、左右岸、干支流，形成水旱灾害防御强大合力。

久久为功夯实水旱灾害防御硬基础软实力是基本保障。从水库、堤防、蓄滞洪区3张“王牌”入手，建设骨干控制性工程，提高大江大河堤防标准，开展蓄滞洪区安全建设，逐步完善防洪工程体系；坚持非工程措施与工程措施并重，不断完善洪水防御有关方案预案、“测报防”系统设施设备、洪水风险图、山洪灾害防治及指挥系统等非工程措施，提高洪水调度的科技支撑水平。

民主决策科学调度流域骨干工程是关键所在。统筹考虑上下游、左右岸、干支流、省（自治区）以及电力部门各方需求，坚持民主协商，科学精细调度流域骨干工程，充分发挥拦洪削峰错峰作用，成功战胜多场流域性洪水，防灾减灾效益显著。

坚持创新探索推动水旱灾害防御高质量发展是源源动力。坚持与时俱进开拓创新，将不同时代的前沿科技应用到流域水利工作实践，尤其进入新时代水利高质量发展阶段，充分利用物联网、大数据、5G、BIM+GIS等新信息技术，推陈出新，着重打造水工程防灾联合调度系统建设，为推动流域水旱灾害防御高质量发展保驾护航。

加大投入全力保障水旱灾害防御工作是重要保证。抓住抓牢国家加大水利基础设施建设投资机遇，积极争取亚行贷款资金、水利建设资金等财政投入，保证防汛抗旱及水旱灾害防御工作的顺利开展。

三、水旱灾害防御工作展望

当前，流域水旱灾害防御工作进入高质量发展阶段，要深入贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水的重要讲话指示批示精神，心怀“国之大者”，统筹发展和安全，全力做好流域水旱灾害防御工作。

一是构建安全可靠的防洪工程体系。以流域为单元，着眼提升流域大洪水和超标准洪水应对能力为重点，通过防洪规划修编进一步优化防洪工程布局，推进毕拉河口水库等支流防洪骨干工程建设，落实胖头泡、月亮泡蓄滞洪区启用措施，逐步构建安全可靠的流域防洪工程体系。

二是提升水旱灾害防御智慧化水平。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加快推进流域智慧水利建设，落实“预报、预警、预演、预案”措施，为流域水旱灾害防御高质量发展提供技术支撑。

三是强化流域统一调度和统一管理。充分发挥流域防汛抗旱指挥工作机构办公室平台作用，建立健全流域指挥、分级负责、协调各方的调度体制机制；探索防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态、环境等多目标调度，实现各地区、各行业涉水效益共赢。

四是加大洪旱风险管理力度。开展重要江河、水库、防洪城市的洪旱风险分析；探索通过保险方式解决大中型水库防洪库容启用造成的淹没赔偿；开展防灾减灾知识宣传和科普教育，增强全民防灾减灾意识。